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主办单位:全国中小企业信用担保机构负责人联席会 承办单位:长春市中小企业信用担保有限公司
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  2019年1月22日,《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号,以下简称《指导意见》)正式出台。

  新年开局,新规落地。

  《指导意见》导向清晰、路径明确、措施具体,核心为“支小支农”。这是国务院继2015年出台《国务院关于促进融资担保业加快发展的意见》,2017年颁布《融资担保公司监督管理条例》,2018年批复设立国家融资担保基金之后的又一高规格文件。多个“国字头”文件的先后出台,一脉相承,一以贯之,体现了顶层设计层面政策的连贯性、递进性、可行性。

  我们应该看到《指导意见》出台的时代背景:世界经济复苏进程放缓,我国经济“软着陆”过程中供给侧结构性改革成为主线,而金融供给侧改革又是重点中的重点。避免宏观经济脱实向虚,让金融服务实体经济,降成本、助融资、破壁垒、促转型已经成为广泛的社会共识。近期,国务院《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等多个国家公共政策纷纷出台,多措并举、多管齐下,向着普惠金融领域倾斜,以期激发市场微观主体的活力、韧性、创造力,提振市场信心,促进大众创业、万众创新。

  回归本源,坚守主业,降费让利,扶小助微。《指导意见》重申政府性融资担保、再担保不以营利为目的的准公共产品定位和普惠金融属性,规定“逐步将平均担保费率降至1%以下”,同时还规定“确保支小支农担保业务占比达到80%以上”,以缓解小微企业和“三农”等普惠领域的融资难融资贵,支持战略性新兴产业项目。文件详细明确“小”和“农”的主体,还五次提到“单户担保金额500万元及以下”,这体现了政策的公共性、普惠性。在强化支小支农的同时,《指导意见》又明察秋毫,防微杜渐,明确规定“不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资”。

  《指导意见》综合施治,追本溯源,明确了银担风险分担比例,规定“国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%”,从基础上夯实了“总对总”银担合作机制。目前,国家融资担保基金已按8:2风险分担原则与国内10家银行签署合作协议,发挥了“担保国家队”作用。一省一家龙头机构、市级全覆盖、向县(区)级延伸的“全国一盘棋”担保格局正在形成,体系建设焕发了上下联动、协同配合的活力。

  “想让马儿跑,得给马吃草。”担保费率的降低,对于保本微利运行的政府性融资担保、再担保机构而言,势必会影响其生存。《指导意见》引导担保向小微企业和“三农”主体“输血”的同时也注意为其“补血”,加大正向激励,打出奖补支持、资金补充、风险补偿、差异化监管、绩效考核“组合拳”,让“政策红利”惠及在政策区间内合规经营的机构。

  明者因时而变,知者随事而制。

  讲大局,有情怀,履行社会责任,担当时代使命。《指导意见》引领之下,在小微企业蓝海及农村广阔天地,普惠金融浪潮来势正劲,乡村振兴战略方兴未艾。在《指导意见》指引下,中国担保人正在积极调整战略定位、业务品种,把握新常态,谋划新思路,实现新发展…… 

 

 《中国担保》编辑部